Механизм государственного регулирования доходов населения. Макроэкономика. Государственное регулирование доходов населения. Политика перераспределения доходов предполагает

Мировой опыт показывает, что эффективная социально - ориентированная рыночная экономика немыслима без государственной политики распределения доходов граждан. Доходы населения определяют социальное положение в обществе, также уровень доходов каждого человека зависит от экономики страны, в которой он проживает. В целом общепринятом смысле является мнение, что целесообразно проведение политики доходов из сочетания экономической эффективности и социальной справедливости. Таким образом, реализация государственной политики в области доходов населения должна осуществляться посредством разработки государственных программ, предусматривающих конкретные меры, прежде всего в области регулирования доходов граждан, справедливого налогообложения и совершенствования системы социальной защиты граждан. Основной задачей государственного регулирования доходов является перераспределение доходов через государственный бюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов.

При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с низкими доходами. Повышение доходов у малоимущих, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности, регулирует занятость. Активность государства в данной сфере измеряется объемом социальных расходов из федерального и местного бюджета. Здесь же были проанализированы современные тенденции развития государственной политики в области доходов населения в РФ. Были даны основные рекомендации для обеспечения эффективной государственной политики в области доходов населения на будущее.

Региональный аспект регулирования доходов населения становится одним из самых сложных направлений совершенствования регулирования доходов населения на современном этапе. От его успешного решения во многом зависит дальнейший ход экономических преобразований в регионах.

Ситуация с доходами населения в регионах характеризуется рядом сложных и противоречивых тенденций, свойственных большинству регионов и имеющих свои особенности в каждом отдельно взятом субъекте РФ.

В динамике важнейших показателей в регионах, таких как доходы населения и их дифференциация, масштабы бедности, уровень потребления и некоторых других, в ходе реформирования экономики, возник ряд негативных тенденций, дальнейшее обострение которых может привести к росту социальной напряженности и поставить под угрозу сами реформы.

Государственное регулирование доходов и заработной платы заключается в их перераспределении через бюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов и социальных выплат населению. Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов, как свидетельствует мировой опыт, можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные нужды за счет бюджетов всех уровней.

(Таблица 2) Методы государственного регулирования доходов и потребления населения.

Прямые - административные меры Косвенные - экономические меры

Трансфертные платежи

Социальные гарантии (прожиточный минимум, МРОТ, минимальный размер помощи в сферах здравоохранения и образования)

Административное регулирование цен

Индексация и компенсация расходов

Социальные программы Налоги с продаж, НДС, акцизы, таможенные пошлины,

Налоговые льготы малоимущим,

Государственный контроль цен,

Социальные налоги, отчисления во внебюджетные фонды,

Благотворительные фонды

Одним из наиболее действенных методов государственного регулирования доходов является законодательное установление размера минимальной оплаты труда, ориентированного на стоимость минимального набора товаров и услуг, позволяющего работнику обеспечивать воспроизводство рабочей силы. Минимум заработной платы может быть как общефедеральным, так и дифферинцированным по регионам и природно- климатическим зонам страны применительно к стоимости минимального набора товаров и услуг, рассчитанной по единой методике. Возможен и подход, который устанавливает размер минимальной заработной платы на общегосударственном (федеральном) уровне в процентах к сложившемуся уровню средней заработной платы.

Другим действенным рычагом регулирования абсолютных размеров доходов является их индексация в связи с ростом цен на товары и тарифов на услуги. Индексация доходов населения - одна из основных форм социальной защиты населения в условиях инфляции, направленная на поддержание и восстановление покупательной способности полученных трудов и иных доходов. Особенно важна индексация доходов социально уязвимых групп населения (малообеспеченных трудящихся, пенсионеров, инвалидов, лиц с фиксированной заработной платой).

Экономически оправданной представляется индексация доходов и заработной платы на основе дифференцированного подхода. Полная индексация (процент повышения заработной платы других выплат на процент роста цен и тарифов) невозможна, и в ней нет необходимости, поскольку сверх предельного уровня доходов индексация будет «раскручивать» инфляционную спираль. Кроме того, частичное повышение доходов работающих граждан возможно за счет повышения их трудового вклада, вознаграждаемых поощрительными выплатами заработной платы.

К денежным доходам граждан, подлежащим индексации, относятся прежде всего те из них, которые не носят единовременного характера. Это оплата труда по ставкам и окладам, государственные пенсии и пособия, стипендии, суммы возмещения ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья при выполнении трудовых обязанностей. Не подлежат индексации денежные доходы населения от собственности, которые формируются в условиях свободного ценообразования и поэтому не нуждаются в дополнительной защите. Это доходы от сдачи в аренду имущества, от акций и других ценных бумаг, от предпринимательской и другой разрешенной законом деятельности.

Весьма существенна роль государственной системы налогообложения как механизма регулирования заработной платы и других видов трудовых доходов граждан. Отсюда важность осуществления налоговой политики в направлении воздействия на дифференциацию и размеры доходов и прямых выплат за труд и последовательное осуществление прогрессивного налогообложения высоких доходов.

Снизив обложение налогами фонда оплаты труда и переложив часть налогов на получателей доходов, можно обеспечить дополнительные поступления в бюджет за счет того, что работодатели прекратят выдачу своим работникам значительно большей заработной платы, чем указано в платежных документах, представляемых налоговым органам, а также зачисление ее в депозиты, в страховые фонды и т.п.

Государственное регулирование доходов должно быть направлено на преодоление чрезмерной дифференциации с помощью прогрессивного налогообложения.

Возросло значение коллективно - договорного регулирования доходов и в первую очередь заработной платы. Коллективно - договорное регулирование должно развивать и обеспечивать социальное партнерство, повысить гарантии в оплате труда каждого работника в зависимости от уровня его квалификации и выполняемых работ, а также результативности труда. Социальное партнерство государства, представительных органов работодателей и представителей органов наемных работников позволяет упорядочить соотношения заработной платы между отраслями, регионами и отдельными категориями персонала.

Коллективно - договорная система регулирования социально - трудовых отношений в существенной степени дополняет меры по прямому и косвенному воздействию государства на уровень и дифференциацию заработной платы. Четкое распределение функций и определение круга проблем, решаемых на федеральном, региональном, отраслевом уровнях и непосредственно на предприятиях, должны обеспечивать согласованные действия звеньев единой системы договорного регулирования трудовых отношений без дублирования и противоречий на основе согласования интересов всех участников переговорных процессов.

Значительное неравенство в распределении доходов социально опасно и не соответствует потребностям современного производства. Платежеспособность населения, обеспечивающая высокий совокупный спрос, выступает важным условием экономического роста. В то же время поддержание высоких стандартов уровня и качества жизни необходимо для воспроизводства квалифицированной рабочей силы, необходимой производству в условиях постиндустриального, основанного на знаниях общества.

Сегодня в экономически развитых странах признается право людей на определенный стандарт благосостояния. Средством преодоления неравенства и бедности выступает прежде всего государственная политика доходов. Она осуществляется по двум основным направлениям:

1) регулирование доходов населения;

2) перераспределение доходов через государственный бюджет. Практика регулирования доходов включает:

Государственное регулирование оплаты труда. Эта мера имеет особо важное значение для таких категорий населения, как малоквалифицированные рабочие, женщины, иностранные рабочие;

Индексацию доходов населения в целях защиты их от инфляционного обесценения. Под индексацией понимается увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен. Государство осуществляет индексацию трансфертных платежей. На уровне фирм в период высокой инфляции требование индексации заработной платы обычно включается в коллективный договор.

Остановимся подробнее на проблеме государственного регулирования оплаты труда. В настоящее время оно включает:

Законодательное установление и изменение минимального размера оплаты труда;

Налоговое регулирование средств, направленных на оплату труда организациями, а также доходов физических лиц;

Установление государственных гарантий по оплате труда. Основу организации оплаты труда составляет потребительский бюджет работника. В России в качестве такового используется минимальный потребительский бюджет низкого стандарта, реально не позволяющий обеспечить нормальное существование человека. Однако установленная государством минимальная заработная плата почти втрое ниже этого прожиточного минимума, что противоречит не только практике развитых стран, но и Трудовому кодексу РФ (ТК РФ).

Минимальная заработная плата представляет собой низшую границу стоимости неквалифицированной рабочей силы, исчисляемой в виде денежных выплат в расчете на месяц, которые получают лица, работающие по найму, за выполнение простых работ в нормальных условиях труда. Помимо тарифной части, регулируемой в зависимости от минимальной заработной платы, в структуру заработной платы входят премии и вознаграждения, надбавки и доплаты, а также выплаты, не связанные непосредственно с результатами труда. В бюджетных организациях и на предприятиях государственного сектора экономики регулирование заработной платы осуществляется на основе единой тарифной сетки (ETC). ETC представляет собой шкалу тарификации и оплаты труда всех категорий работников - от рабочего низшего разряда до руководителя организаций. Тарифная система оплаты труда - это совокупность нормативов, при помощи которых регулируется уровень заработной платы. Это тарифная сетка и тарифно-квалификационные справочники.

Бестарифная система оплаты труда - это индивидуальные разработки отдельных фирм. Существует также государственное районное регулирование заработной платы и доходов населения, осуществляемое на основе районных коэффициентов и северных надбавок. Эта система была сформирована в условиях жесткой плановой экономики и в рыночных условиях применяется слабо. Бестарифная система оплаты труда учитывает два фактора:

1) различия в потребностях населения, занятого трудом равной степени тяжести и сложности (квалификации);

2) различия в уровне потребительских цен по районам.

Кроме того, учитывается фактор необходимости привлечения населения в отдаленные районы страны, испытывающие дефицит рабочей силы. В советское время многие люди вербовались на Крайний Север и в отдаленные районы страны, так как с учетом действия данной системы могли заработать значительные по тем временам средства.

В настоящее время в зависимости от степени дискомфортности, оцениваемой природно-климатическими, экономико-географическими, социально-психологическими условиями и фактором риска проживания, выделяется пять зон с коэффициентами от 1,0 в самой комфортной V зоне до 1,8-2,0 в самой некомфортной I зоне.

Северные надбавки применяются за непрерывный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Их минимальный размер составляет 10% заработка, а максимальный дифференцирован по районам страны и по истечении пяти лет непрерывного стажа работы составляет от 30% от заработка на Европейском Севере, в южных районах Сибири и Дальнего Востока до 100% на островах морей Северного Ледовитого океана и на Чукотке.

Коэффициенты за работу в высокогорных районах установлены в зависимости от степени понижения трудоспособности человека в диапазоне от 1,0 до 1,4.

Такая система применяется только на государственных предприятиях. На частных, смешанных и кооперативных предприятиях с учетом районных коэффициентов определяется только минимальный уровень заработной платы. Поэтому сегодня эта система нуждается в серьезном пересмотре.

Политика перераспределения доходов предполагает:

Аккумуляцию денежных средств в руках государства для проведения социальной политики путем взимания с населения и предприятий прямых и косвенных налогов;

Предоставление населению социальных услуг путем финансирования систем образования, медицинского обслуживания, учреждений культуры, искусства, физкультуры и спорта, досуга и пр.;

Финансирование системы социальной защиты, включающей: систему социальных гарантий,

систему пенсионного, медицинского и социального страхования, систему социальной поддержки (помощи) населению.

Уровень жизни - социально-экономическая категория, которая определяет достигнутый уровень потребления накопления материальных и духовных благ в количественной оценке и в сопоставлении со сложившимися стандартами потребления и накопления благ в странах с высоким уровнем развития производительных сил и национальными стандартами потребления и накопления благ, используемых в управлении социально-экономическими процессами в обществе.

Можно выделить четыре уровня жизни населения: достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека); нормальный уровень (рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил); бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы); нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддержать жизнеспособность человека).

Важнейшими составляющими уровня жизни выступают доходы населения и его социальное обеспечение, потребление им материальных благ и услуг, свободное время.

Понятие качества жизни тесно связано с понятием уровня жизни, но все же это не одно и то же. Качество жизни - широко используемое различными общественными науками понятие, охватывающее самые различные (экономические, политические, социальные, культурные, экологические и др.) условия жизни людей и характеризующее ее качественную сторону в отличие от количественных, уровневых показателей, стандартов. Качество жизни характеризуется прежде всего рядом таких понятий как окружающая среда, здоровье человека, урбанизация населения и т.д.

Понятия уровня и качества жизни нельзя охарактеризовать лишь несколькими показателями, для этого нужна система охватывающих всевозможные стороны жизни населения показателей. Это объясняется многообразием задач, стоящих перед статистикой в области исследования уровня жизни. К наиболее важным из них относятся:

изучение уровня и динамики доходов различных социальных групп населения в региональном разрезе;

анализ динамики и структуры конечного потребления населения как в стоимостном выражении, так и со стороны его натурально-вещественного содержания;

изучение непроизводственной части сбережения, отражающей прирост материальных благ потребительского значения;

характеристика уровня и структуры расходов населения с выявлением обязательных и добровольных платежей и потребительских расходов;

исследование потребления населением важнейших потребительских товаров, а также обеспеченности населения имуществом длительного пользования;

изучение жилищных условий населения;

характеристика потребления населением непроизводственных услуг (образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, туризма и отдыха и т.д.);

изучение условий труда работников (занятость и безработица, продолжительность рабочей недели, охрана труда, производственный травматизм), а также использования внерабочего (свободного) времени;

анализ величины и динамики сбережений населения;

анализ некоторых демографических показателей, непосредственно связанных с жизненным уровнем (детская и общая смертность, рождаемость и т.д.).

Для решения этих задач необходимо провести анализ различных аспектов жизненного уровня с помощью взаимосвязанных и взаимодополняющих показателей жизненного уровня, доходов, расходов и потребления населения, обеспеченности жильем и потребительскими товарами длительного пользования, денежных сбережений населения, условий труда и отдыха, экологической обстановки в местах обитания человека, демографических и прочих показателей.

Понятие "уровень жизни" охватывает как материальную, так и духовную, и культурную сферу жизни общества. Уровень жизни формируется под воздействием многочисленных факторов: исторических, природных, географических, национальных и т.д. Однако, определяющим является материальное производство, сам способ производства материальных благ и услуг и присущие ему специфические законы и отношения. Таким образом, в основе категории "уровень жизни" лежит степень материальной обеспеченности людей наряду с удовлетворением материальных, культурных и духовных потребностей.

Важнейшими показателями, характеризующими уровень жизни населения являются его доходы и их покупательная способность населением, совокупности людей, проживающих на определенной территории и объединенных общностью бюджета.

При изучении доходов населения используются социально-экономические индикаторы, которые формируются на основе статистических данных, характеризующих объём, состав, основные направления использования и распределения доходов населения, а также, с привлечением

других данных, отражающих конечный результат экономической и социальной политики в областях, затрагивающих различные аспекты благосостояния населения. Общий объём доходов населения характеризуется показателями его номинальных и реальных доходов.

Номинальные доходы представляют собой всю сумму денег и натуральных доходов, полученных населением в форме оплаты по труду, общественных фондов потребления и финансовой системы.

В форме оплаты по труду население получает:

зарплату;

премии из фонда материального поощрения;

командировочные;

денежные и натуральные доходы от личного подсобного хозяйства;

В форме текущих трансфертов:

стипендии;

оплату отпусков, льготные путёвки и т.д.

Номинальные доходы складываются из денежных и натуральных. Денежные доходы включают оплату труда в денежной форме и денежные выплаты из общественных фондов потребления в виде пенсий, пособий, стипендий, а также другие виды денежных доходов населения, которые наиболее полно представлены в Балансе денежных доходов. Натуральные доходы населения складываются из материальных затрат в учреждениях, обслуживающих население, и доходов от личного подсобного хозяйства. Для отдельно взятой семьи все эти доходы образуют её совокупный доход.

Реальные доходы населения представляют собой количество материальных благ, непосредственно используемые населением (на потребление и накопление) для удовлетворения своих личных потребностей, в которых реализуются денежные и натуральные доходы, получаемые в форме оплаты труда, выплат из общественных фондов потребления и других доходов населения.

Для расчета показателей реальных доходов используют показатели индивидуальных и конечных доходов населения. При этом под индивидуальными понимают всю сумму денежных и натуральных доходов, получаемых в форме оплаты труда, выплат из общественных фондов потребления, доходов от личного подсобного хозяйства и других доходов населения. Конечные доходы равны индивидуальным за вычетом платежей в бюджет, денежных сбережений, добровольных взносов, оплаты услуг, но с добавлением стоимости материальных затрат культурно-бытовых учреждений и организаций, обслуживающих население. Таким образом, сумма конечных доходов соответствует части национального дохода, которая поступает населению на потребление и накопление материальных благ, а также на потребление услуг.

Прежде всего, необходимо отметить, что понятие дохода (как ни парадоксально) - сложная экономическая категория, что в свое время признал один из мировых авторитетов в данной области известный английский экономист Дж. Хикс. А согласно новой СНС, в основе всех показателей доходов лежит концепция, основанная им в работе "Стоимость и капитал":

доход следует определять как максимальную сумму, которую можно израсходовать на потребление в течении некоторого периода и в то же время сохранить в конце этого периода капитал, который был в начале. В РК при переходе от планового ведения экономики к рыночному хозяйству изменилось экономическое содержание традиционных форм распределения доходов и расходов населения и привело к появлению новых. Среди новых форм распределения, существенно меняющих содержание политики доходов, можно отметить следующие:

заработная плата постепенно превратилась из формы распределения по труду в категорию цены рабочей силы, определяющей условия воспроизводства работника и его семьи за счет продажи на рынке труда своих профессиональных способностей;

предпринимательский доход - это присваиваемая предпринимателем часть прибыли (не всегда являющаяся итогом его личной экономической деятельности), направляемая на развитие производства (накопление) и личное потребление;

доход от самозанятости представляет соединение понятий предпринимательского дохода и оплаты труда. Он не отличается значительными масштабами, но требует качественно иной классификации, чем предпринимательский доход;

дивиденды, доход инвестора, вложившего свою собственность в создание предприятия;

проценты на личные сбережения, хранящиеся в банках, ценных бумагах, а также от участия в финансовых операциях, покупка валюты.

Для оценки общеэкономической ситуации используются показатели ВВП в целом.

Валовой внутренний продукт - обобщающий показатель социально-экономического развития страны. Отражающий конечные результаты деятельности предприятий и организаций по производству продуктов и услуг; один из показателей системы национальных счетов. В отличие от валового общественного продукта не содержит стоимости производственных затрат (кроме амортизации основных производственных фондов), но включает доходы, полученные в непроизводственной сфере, и амортизацию (износ) основных средств этой сферы.

Денежные доходы - представляют собой поступления в виде оплаты труда в денежной и натуральной форме, предпринимательской деятельности, денежных и натуральных доходов от личного подсобного хозяйства, выплат, полученных населением из общественных фондов потребления (пенсии, стипендии, пособия, компенсации и т.д.), доходов за счет поступлений из кредитно-финансовой системы и др. Различают доходы населения конечные, доходы населения номинальные, доходы населения располагаемые, доходы населения реальные. Последние представляют собой часть национального дохода, полученную населением в результате его конечного использования.

Доходы населения конечные - доходы (в текущих ценах), получаемые населением в результате перераспределения национального дохода и используемые для удовлетворения личных потребностей. Определяется как разница между доходами семьи совокупными и вычетами из них. Совокупные доходы включают оплату труда (денежную и натуральную), доходы от предпринимательской деятельности, пенсии, пособия, стипендии, компенсации и другие поступления из общественных фондов потребления, доходы от личного подсобного хозяйства (чистая продукция), поступления из финансово-кредитной системы, а также текущие материальные затраты учреждений, организаций и предприятий социально-культурного и бытового обслуживания, оказывающих населению платные и бесплатные услуги (школы, больницы, парикмахерские, театры). Из доходов населения конечных исключаются расходы на оплату услуг непроизводственного характера, налоги, сборы и платежи, денежные накопления в форме государственных займов, вклады в сберегательные банки и прирост наличных денег. Такие расчеты обеспечивают методологическое единство доходов населения конечных с частью национального дохода, использованного населением на потребление и накопление личного имущества, являются основой для исчисления доходов населения реальных.

Доходы населения реальные - один из обобщающих показателей уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей. Исчисляются на основе доходов населения конечных, полученных в тот или иной период времени, за вычетом из них уплачиваемых населением налогов, различных денежных сборов, обязательных платежей, взносов в общественные организации и др.

Уровень реальных доходов населения зависит от размера доходов населения конечных и цен на потребительские товары и услуги. Определяется делением размера конечных доходов населения на индекс цен на потребительские товары и услуги.

Измерение уровня жизни может осуществляться с помощью системы показателей отражающих взаимосвязь основных форм и условий жизнедеятельности людей. При этом вполне допустимо, что может быть один агрегированный показатель или индекс, достаточно надежно и точно оценивающий уровень жизни. Методическому обоснованию такого показателя должно предшествовать определение системы базовых показателей уровня жизни.

Система базовых показателей уровня жизни может исходить из некоторых методологических подходов:

во-первых, для измерения сложной и многомерной категории "уровень жизни" может проектироваться блочная система показателей, отражающая разные аспекты и условия жизнедеятельности человека;

во-вторых, совокупность показателей уровня жизни должна определяться с позиций системного подхода;

в-третьих, показатели уровня жизни, входящие в один блок (группу) должны быть качественно однородны, близки по направлению отображения исследуемого объекта;

в-четвертых, различия между отдельными блоками показателей уровня жизни должны быть максимальными, в то время как внутри блока они должны быть наименьшими по содержательному признаку;

в-пятых, система показателей уровня жизни должна быть рациональной по количеству показателей, обозримой, достаточной для проведения эффективной социальной политики.

В соответствии с этими методологическими подходами система социально-экономических показателей должна отвечать некоторым требованиям:

отображать адекватно и полно все существенные стороны уровня жизни;

характеризовать уровень жизни населения;

давать возможность количественной оценки уровня жизни населения по социальным группам и в региональном разрезе;

быть единой для целей анализа, прогнозирования и планирования уровня жизни населения страны;

быть совместимой с системой показателей уровня жизни населения, используемых в межстрановых сопоставлениях.

Исходя из определенных методологических подходов и требований, можно выделить шесть блоков (модулей) показателей:

1 блок - сводные показатели (валовой внутренний продукт, валовой внутренний продукт в расчете на душу населения);

2 блок - социально-демографические показатели (средняя продолжительность предстоящей жизни при рождении, показатели младенческой смертности, естественного прироста населения; удельный вес трудоспособного населения, уровень безработицы);

3 блок - уровень и структура доходов (среднедушевые реальные общие доходы населения, реальные располагаемые доходы населения; среднемесячная заработная плата, структура доходов, средний размер пенсии);

4 блок - уровень потребления материальных благ и услуг (индекс стоимости жизни, денежные расходы населения; структура расходов; потребление населением основных продуктов питания; покупательная способность продуктов питания; покупательная способность средней заработной платы; расходы на приобретение предметов длительного пользования; обеспеченность жильем; развитие образования, культуры);

5 блок - социальные нормативы (прожиточный минимум, рациональный уровень потребления, минимальная среднемесячная заработная плата, минимальный размер пенсии по старости);

6 блок - социальная дифференциация населения (коэффициент стратификации (отношение численности "бедных" к численности "обеспеченных" на 1000 человек населения); дифференциация населения по размеру среднедушевого дохода; индекс концентрации доходов (коэффициент Джини)).

Конкретные проводимые исследования по проблемам уровня жизни населения могут различаться:

целями и задачами исследования;

объектом исследования;

методами изучения уровня жизни населения.

В зависимости от целей, задач и объекта исследования могут использоваться различные методы изучения уровня жизни населения, одним из которых является мониторинг.

Мониторинг изучения уровня жизни населения - это сложный механизм, включающий разнообразные блоки и элементы. Целью мониторинга может быть отслеживание уровня жизни населения в стране в целом, экономических регионах, территориально-административных образованиях, оценка влияния проводимых преобразований на уровень жизни. Мониторинг уровня жизни не дублирует проводимых органами статистики обследований домашних хозяйств. В рамках мониторинга выполняются аналитические расчеты, позволяющие с помощью оценочных показателей судить о происходящих изменениях в уровне жизни населения.

Проводимые в течении сравнительно длительного времени (около 15 лет) исследования уровня жизни населения Республики Казахстан убедительно доказывают, что с 2002 года наметилась устойчивая положительная тенденция по росту показателей уровня жизни. Однако следует отметить, что динамика изменения разных показателей, определяющих уровень жизни населения Казахстана, имеет различную скорость изменения, поскольку на разные аспекты жизнедеятельности человека существенное влияние оказывает временной фактор.

При изучении уровня жизни населения особое место занимают показатели удовлетворения потребностей. Количественная оценка степени удовлетворения потребностей представляется возможной при соизмерении фактического размера потребляемых благ и услуг, характеризующих ту или иную потребность, с нормативным уровнем. По содержанию нормы уровня жизни населения представляют собой расчетные величины уровня потребления материальных благ и услуг, учитывающих влияние региональных условий на потребности населения. Социальные нормы нормативы могут устанавливать минимальный и рациональный уровень удовлетворения потребности.

Минимальные социальные нормативы определяют систему минимальных социальных гарантий, обеспечиваемых государством своим гражданам. К ним относят минимальный размер оплаты труда и пенсии по возрасту, право на получение пособий по социальному страхованию (по безработице, болезни, беременности и родам, уходу за малолетним ребенком, по малообеспеченности), минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения и культуры. Рациональные социальные нормативы учитывают "нормальные" физиологические потребности, рациональные условия жизнедеятельности и сложившийся уровень развития производительных сил. В системе социальных нормативов можно выделить нормативы развития материальной базы социальной инфраструктуры, доходов и расходов населения, социального обеспечения и обслуживания, потребления населением материальных благ и платных услуг, условий жизни, состояния окружающей среды, потребительского бюджета. Особое место в инструментарии анализа жизненного уровня населения занимает определение стоимости минимального и рационального потребительского бюджета.

Для оценки уровня жизни малообеспеченных слоев и групп населения нужно иметь научно обоснованную систему расчетов, определяющую минимум средств, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. Этот минимум определяется на основе научно обоснованного потребительского бюджета, выражающего минимальные физиологические потребности человека в продовольственных товарах и услугах. Минимальный потребительский бюджет должен определяться для лиц в зависимости от пола, возраста, природно-климатических условий проживания.

Всесторонность, глубина и эффективность анализа уровня жизни населения определяется принятой системой сопоставлений. В анализе уровня жизни могут найти применение такие виды сопоставлений, как:

динамические - за последние годы и за более длительные периоды времени, могут использоваться с целью выявления характера и темпов динамики показателей уровня жизни;

региональные - по территориально-административным образованиям, экономическим регионам с целью выявления региональной дифференциации, а также по отношению к средней по стране и экономическим регионам;

социальные - по экономическим группам населения с выявлением социальной дифференциации по отношению к среднедушевым показателям и показателям децильных групп. При исследовании уровня жизни важное значение имеет выделение бедных и наиболее обеспеченных;

нормативные - сопоставления с минимальным и высоким уровнями жизни, с нормами питания, жилищной обеспеченностью, удельным весом затрат на питание, жилищно-коммунальные услуги в структуре расходов;

международные - сопоставления с уровнями жизни в различных странах. В международных сопоставлениях особую сложность представляют различия в системе показателей, используемых при оценке уровня жизни населения, в экономических, природных и исторических факторах, различия в покупательной способности национальных валют. Проведение международных сопоставлений уровня жизни населения требует от исследователя сведения до минимума несопоставимости сравниваемых показателей.

Минимальные социальные нормативы можно принять, как жизненные стандарты и рассматривать, как инструмент социальной политики, в котором должны содержаться:

полный перечень услуг по отраслям, которые государство обязано оказывать гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы страны и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

минимальные социальные нормативы, представляющие собой показатели необходимой обеспеченности в натуральном выражении на соответствующую единицу вида услуг;

финансовые нормативы как денежное выражение социальных нормативов;

минимальная бюджетная обеспеченность, определяемая в качестве минимально допустимой стоимости государственных или местных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной и местной власти в расчете на душу населения территории за счет средств соответствующих бюджетов.

Очевидно, что многие из давно установленных и действующих до настоящего времени социальных нормативов устарели и нуждаются в серьезной ревизии. При знакомстве с ними возникает вопрос - на базе каких административно-территориальных единиц они проходили проверку?

Наряду с нормативом бюджетной обеспеченности, характеризующем финансовые возможности государства, необходимо реальное введение норматива социальной обеспеченности, который отражает потребности, вытекающие из требований закона, отраслевых норм, обещаний правительства и депутатов. Образно говоря, необходимо установить стоимость социальных законов в расчете на одного потребителя (жителя, пенсионера, студента, ученика, ребенка и др.).

По-нашему мнению, следует различать нормативы социальной обеспеченности и жизненные стандарты. Первые рассчитывают путем моделирования применения законов, а вторые определяются количественными показателями, обеспечивающими качество социальных услуг согласно отраслевым нормам. Разумеется, в идеале социальные нормативы должны гармонировать с жизненными стандартами.

Инновационные изменения в механизме социального управления регионом во многом связаны с внедрением жизненных стандартов в непроизводственных отраслях (образование, здравоохранение, культура и т.д.), с которыми согласуются нормативы социальной обеспеченности.

Сущность государственной политики доходов заключается в перераспределении доходов через государственный бюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов и социальных выплат населению.
Основные средства и методы государственного регулирования доходов:

Определение минимума часовой или тарифной ставки заработной платы;

Социальное партнерство - согласование общественных интересов между правительством, работодателями и профсоюзами;

Индексация доходов в условиях инфляции;

Дифференциация доходов по отраслям и регионам и т.д.

Основные принципы государственной политики регулирования доходов населения:

Стимулирование трудовой и предпринимательской активности, инновационного потенциала работника;

Отказ от принципа всеобщей автоматической индексации и компенсации доходов в связи с ростом цен;

Преодоление несправедливой дифференциации доходов работников в различных отраслях и регионах, доходов различных социальных групп;

Увязка мероприятий по повышению доходов со стабилизацией денежного обращения;

Обеспечение социальной защиты населения.

К основным чертам реформирования можно отнести: установление минимальных гарантий оплаты труда; отказ от ограничений максимальной заработной платы; введение единой тарифной сетки для бюджетных организаций; совершенствование принципов отраслевого и территориального регулирования заработной платы.
Одним из негативных факторов реформирования экономики является значительная дифференциация доходов населения. За период реформ дифференциация в величине получаемых доходов в России возросла с 4 до 15 раз (около 3,5 процентов населения можно отнести к богатым, а около 20 процентов населения находятся за порогом бедности).

Для промышленно развитых стран соотношение минимальной и средней заработной платы составляет - 1:2; в России же это соотношение значительно выше (лишь в последнее время, после повышения к концу 2008 года МРОТ до 4330 руб. в месяц, оно несколько сократилось). Отличительная черта бедности в России - это наличие значительного слоя населения, которое получает лишь минимальную заработную плату.

Государственная зашита потребителей.

В рыночных экономических условиях возникает проблема неподготовленности значительной части производителей, предпринимателей к добросовестной коммерческой деятельности и, следовательно, возникает проблема обеспечения безопасности и качества товаров.

Наиболее актуальные проблемы защиты прав потребителей в России возникают при продаже товаров; проведении строительных работ; оказании бытовых услуг; оказании жилищно-коммунальных услуг; получении образовательных услуг; получении медицинских услуг; пользовании услугами городского и другого транспорта; защите прав вкладчиков в банках, инвестиционных компаниях, пенсионных фондах.

Основные задачи системы защиты прав потребителей :

Создание действенной системы защиты прав потребителей;

Формирование общественных структур по защите прав потребителей;

Организация правовой защиты потребителей;

Организация пропаганды защиты законных прав потребителей, обязанностей продавцов;

Разработка и реализация комплекса мер по предотвращению доступа на рынок опасных для здоровья и некачественных товаров, работ, услуг;

Создание системы правового обучения населения в связи с защитой прав потребителей;

Обеспечение равной доступности к товарам, услугам для всех категорий населения и обеспечения потребителям права свободного выбора товаров и услуг.
Международно-признаваемые права потребителей: право на удовлетворение основных нужд; право на безопасность; право на информированность; право выбора; право быть выслушанным; право на возмещение вреда; право на потребительское просвещение; право на здоровую окружающую среду.

Систему защиты прав потребителей можно разделить на систему государственной и систему общественной защиты прав потребителей (последняя в рыночной экономике преобладает). Система государственной защиты прав потребителей представлена следующими государственными органами:

Антимонопольная служба и министерства;

Комитеты по сертификации, метрологии, стандартизации;

Комитеты по охране окружающей среды; санитарно-эпидемиологический надзор;

Таможенный комитет; судебные органы; отраслевые государственные инспекции;

Различные межведомственные комиссии по предотвращению поступлений на внутренний рынок недоброкачественных товаров.

Систему общественной защиты прав потребителей составляют: организации потребителей, созданные по отраслевому или территориальному признаку; торгово-промышленные палаты; профсоюзы; трудовые коллективы; коллегии юристов, адвокатов; органы местного самоуправления.

Регулирование рынка труда

Рынок труда - совокупность социально-экономических, общественных отношений, совокупность специальных норм и нормативов, которые складываются по поводу реализации спроса и предложения на рабочую силу и обеспечивают эффективное использование труда при соответствующем вознаграждении.

Цель государственной политики занятости - содействие полной занятости и обеспечение возможностей предприятиям свободно нанимать работников, обеспечивать права гражданам.

Направления деятельности государства в данной сфере:

Развитие правовой базы;

Развитие системы профессионального обучения и переобучения безработных;

Создание служб занятости и бирж труда;

Развитие системы выплаты пособий;

Создание общегосударственной, компьютеризированной информационно-справочной системы для регистрации безработных, для выплаты пособий и т.д.;

Предоставление необходимых трансфертов для регионов;

К мерам косвенного регулирования рынка рабочей силы, которые использует государство, относятся: денежно-кредитная политика, налоговая политика, амортизационная политика; разработка программ по социальному страхованию безработицы, программ содействия найму рабочей силы, программы увеличения числа рабочих мест в государственном секторе; разработка антидискриминационных программ по полу, возрасту, цвету кожи и т.д.

Одним из наиболее необходимых элементов рыночной инфраструктуры является биржа труда.

Биржа труда - организация, которая специализируется на посредничестве между работниками и работодателями с целью купли-продажи рабочей силы. Она позволяет гражданам сократить время поиска работы, упорядочить наем предприятиями рабочей силы.

Биржи труда могут быть государственными, частными и общественными. В основном биржи труда существуют в виде центров труда и занятости.

Основной задачей центров труда и занятости является предотвращение длительной безработицы и минимизация время поиска работы.

Частные биржи труда занимаются своей деятельностью на основе договоров с работодателями. Государственные службы занятости работают по утвержденному бюджету, который составляется из средств государственного фонда содействия занятости, самостоятельных отчислений рабочих, дополнительных источников (финансирование проводит какое - либо предприятие и т.д.).

Методы государственного регулирования занятости:

- экономические методы : льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров;

- организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профессиональной ориентации молодежи, подготовки и переподготовки кадров;

- административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни.

Задачи государственных органов по социальной защите населения.

Переход к рыночной экономике требует коренных изменений в системе социальной защиты населения. Основными принципами новой концепции социальной защиты являются:

· Всеобщность социальных прав (социально-экономические и правовые гарантии охватывают всех без исключения граждан и все сферы жизни человека)

· Возрастание роли личных доходов в повышении уровня жизни населения при устранении уравнительности в распределении трансфертов и субсидий. Переход от модели, ориентированной на низкую цену рабочей силы и высокую долю бесплатных благ и услуг, к новой модели, основанной на высокой цене рабочей силы и платности удовлетворения возрастающих нужд населения.

· Широкое применение в практике социально-экономического планирования и управления систем научно обоснованных социальных нормативов. Важнейшие из них (прожиточный минимум, минимальный уровень заработной платы, пенсии и пр.) должны утверждаться в законодательном порядке на общегосударственном уровне.

· Гибкость системы социальных гарантий с учетом динамизма социально-экономических процессов в условиях рынка для профилактики возможной социальной напряженности.

Роль государственных органов разного уровня в соблюдении социальных гарантий для населения различна.

На федеральном уровне устанавливаются минимальные размеры государственных гарантий, осуществляются общие программы, регулируются распределительные отношения через федеральный бюджет и целевые фонды.

Местные органы власти разрабатывают и реализуют собственные программы, обеспечивают выполнение общих государственных программ по защите граждан на своей территории. Они могут повышать уровень гарантий для отдельных групп населения, вводить дополнительные гарантии для своей территории с финансированием из своего бюджета.

Большинство отраслей социальной сферы - здравоохранение, физкультура, дошкольное воспитание, образование, жилищно-коммунальное хозяйство - включаются в сферу частичного самофинансирования. Потребности сверх определенного нормативами уровня, предоставляемого бесплатно, оплачиваются трудоспособным населением из личных средств и коллективных фондов предприятий, которые смогут заключать договора на обслуживание работников, создавать больничные и страховые кассы, направляя на эти цели часть заработанных средств. Для социально слабых слоев соответствующие услуги будут в основном оказываться бесплатно, за счет бюджетов всех уровней (из федерального бюджета будут оплачиваться те услуги, которые гарантированы на федеральном уровне, а из остальных бюджетов - дополнительно гарантированные на соответствующем уровне).

Сегодня в экономически развитых странах признается право людей на определенный стандарт благосостояния. Средством преодоления неравенства и бедности выступает прежде всего государственная политика доходов . Она осуществляется по двум основным направлениям:

регулирование доходов населения;
перераспределение доходов через государственный бюджет.

Политика регулирования доходов включает:

государственное регулирование оплаты труда. Эта мера имеет особо важное значение для таких категорий населения, как малоквалифицированные рабочие, женщины, иностранные рабочие;
индексацию доходов населения в целях защиты их от инфляционного обесценения. Под индексацией понимается увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен. Государство осуществляет индексацию трансфертных платежей. На уровне фирм в период высокой инфляции требование индексации заработной платы обычно включается в коллективный договор.

законодательное установление и изменение минимального размера оплаты труда;
налоговое регулирование средств, направленных на оплату труда организациями, а также доходов физических лиц;
установление государственных гарантий по оплате труда.

Основу организации оплаты труда составляет потребительский бюджет работника. В России в качестве такового используется минимальный потребительский бюджет низкого стандарта, реально не позволяющий обеспечить нормальное существование человека. С 1 января 2012 года он составляет 5205 рублей. Однако установленная государством минимальная заработная плата получается практически всегда ниже этого прожиточного минимума, что противоречит не только практике развитых стран, но и Трудовому кодексу РФ (ТК РФ). (Для примера, минимальный размер оплаты труда с июня 2011 года до 31 декабря 2012 составлял 4611 рублей, а прожиточный минимум в целом по России за 3 квартал 2012 года был 6554,6 рубля, для трудоспособного населения - 7275,6 рубля, для пенсионеров - 5073,7 рубля)

Минимальная заработная плата представляет собой низшую границу стоимости неквалифицированной рабочей силы, исчисляемой в виде денежных выплат в расчете на месяц, которые получают лица, работающие по найму, за выполнение простых работ в нормальных условиях труда. Помимо тарифной части, регулируемой в зависимости от минимальной заработной платы, в структуру заработной платы входят премии и вознаграждения, надбавки и доплаты, а также выплаты, не связанные непосредственно с результатами труда.

В бюджетных организациях и на предприятиях государственного сектора экономики регулирование заработной платы осуществляется на основе единой тарифной сетки (ETC).

ETC представляет собой шкалу тарификации и оплаты труда всех категорий работников - от рабочего низшего разряда до руководителя организаций.

Тарифная система оплаты труда - это совокупность нормативов, при помощи которых регулируется уровень заработной платы. Это тарифная сетка и тарифно-квалификационные справочники.

Бестарифная система оплаты труда - это индивидуальные разработки отдельных фирм. Существует также государственное районное регулирование заработной платы и доходов населения, осуществляемое на основе районных коэффициентов и северных надбавок. Эта система была сформирована в условиях жесткой плановой экономики и в рыночных условиях применяется слабо.

Бестарифная система оплаты труда учитывает два фактора:

различия в потребностях населения, занятого трудом равной степени тяжести и сложности (квалификации);
различия в уровне потребительских цен по районам.

В настоящее время в зависимости от степени дискомфортности, оцениваемой природно-климатическими, экономико-географическими, социально-психологическими условиями и фактором риска проживания, выделяется пять зон с коэффициентами от 1,0 в самой комфортной V зоне до 1,8–2,0 в самой некомфортной I зоне.

Политика перераспределения доходов предполагает:

аккумуляцию денежных средств в руках государства для проведения социальной политики путем взимания с населения и предприятий прямых и косвенных налогов;
предоставление населению социальных услуг путем финансирования систем образования, медицинского обслуживания, учреждений культуры, искусства, физкультуры и спорта, досуга и пр.;
финансирование системы социальной защиты, включающей: систему социальных гарантий, систему пенсионного, медицинского и социального страхования, систему социальной поддержки (помощи) населению.